自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定
（2024年12月13日中華人民共和國自然資源部令第15號公布
經(jīng)2024年12月6日自然資源部第4次部務(wù)會議審議通過 自公布之日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解自然資源行政爭議的主渠道作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》，結(jié)合自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 自然資源部依法審理行政復(fù)議案件，縣級以上人民政府自然資源主管部門依法參加行政復(fù)議行政應(yīng)訴，履行行政復(fù)議行政訴訟法律文書，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，適用本規(guī)定。
第三條 自然資源部對全國自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；上級人民政府自然資源主管部門對下級人民政府自然資源主管部門的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，遵循“誰行為、誰負責”的原則，行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)負責辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴事項，法治工作機構(gòu)負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議行政應(yīng)訴相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當支持行政復(fù)議機關(guān)、人民法院依法受理和審理行政復(fù)議、行政訴訟案件，依法履行行政復(fù)議答復(fù)、出庭應(yīng)訴等職責，尊重并執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)、人民法院生效法律文書，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督和司法監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當提供必要的條件，保證行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作順利開展。
第七條 自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)當具備與履行職責相適應(yīng)的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，忠于憲法和法律，公正為民、保守秘密、嚴守紀律、清正廉潔。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當建立行政復(fù)議行政應(yīng)訴學(xué)習培訓(xùn)制度，提高工作人員的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。
第八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門可以確定所屬事業(yè)單位承擔行政復(fù)議行政應(yīng)訴的有關(guān)事務(wù)性工作；根據(jù)需要,可以聘請第三方作為法律顧問單位或者確定公職律師協(xié)助開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。
第九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當定期匯總、統(tǒng)計、分析行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作情況，通報發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例，督促改進管理和完善制度。
第二章 行政復(fù)議案件審理
第十條 自然資源部法治工作機構(gòu)是部行政復(fù)議機構(gòu)，負責依法審理行政復(fù)議案件，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議工作，組織辦理部行政應(yīng)訴事項。
第十一條 自然資源部收到的行政復(fù)議申請，由部行政復(fù)議機構(gòu)進行登記，并在五個工作日內(nèi)完成審查。符合受理條件的，應(yīng)當依法受理；不符合受理條件或者需要補正的，應(yīng)當依法不予受理或者書面通知補正。 自然資源部其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當自收到之日起一個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送部行政復(fù)議機構(gòu)。
部行政復(fù)議機構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息；對于收到的意見、建議、檢舉、控告、投訴等其他申請，應(yīng)當將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪、紀檢等工作機構(gòu)處理，告知申請人并做好記錄。
第十二條 適用普通程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起七個工作日內(nèi)，向被申請人發(fā)送行政復(fù)議答復(fù)通知書；適用簡易程序?qū)徖淼模l(fā)送行政復(fù)議答復(fù)通知書的時限為三個工作日。
第十三條 自然資源部為被申請人的行政復(fù)議案件，行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)為行政復(fù)議答復(fù)機構(gòu)；自然資源部的派出機構(gòu)或者授權(quán)組織為被申請人的行政復(fù)議案件，該派出機構(gòu)或者授權(quán)組織為行政復(fù)議答復(fù)機構(gòu)。 無法確定行政復(fù)議答復(fù)機構(gòu)的，由部行政復(fù)議機構(gòu)確定；有爭議的，報分管領(lǐng)導(dǎo)確定。
第十四條 自然資源部適用簡易程序?qū)徖碚畔⒐_案件。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，部行政復(fù)議機構(gòu)認為不宜適用簡易程序的，經(jīng)部行政復(fù)議機構(gòu)負責人批準，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>
第十五條 不同申請人對自然資源部及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作出的同一行政行為提出多個行政復(fù)議申請的，或者相同申請人對內(nèi)容基本相同的行政行為提出多個行政復(fù)議申請的，可以合并審理。
同一申請人針對同一行政行為，以相同的事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，自然資源部不再受理，并以適當方式告知申請人。
第十六條 部行政復(fù)議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。
申請人以外的公民、法人或者其他組織可以申請作為第三人參加行政復(fù)議，并提交有利害關(guān)系的證明材料，符合條件的作為第三人參加行政復(fù)議。
第十七條 部行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件時，可以采取實地調(diào)查、召開案件審查會、召開專家座談會、聽取專家咨詢意見等方式查明事實。
第十八條 適用普通程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當依照司法部《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》的有關(guān)規(guī)定聽取意見。
聽取意見應(yīng)當記錄在案，形成當面聽取意見筆錄或者聽取意見工作記錄，記載聽取意見的對象、方式、時間、地點、聯(lián)系方式、主要內(nèi)容和記錄人等事項。
當面聽取意見的，工作人員不得少于兩人。通過電話方式聽取意見的，應(yīng)當同步錄音。
第十九條 部行政復(fù)議機構(gòu)依法組織開展的行政復(fù)議案件聽證，依照司法部《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 部行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件審理需要，征求有關(guān)業(yè)務(wù)司局、單位或者派出機構(gòu)的意見，有關(guān)業(yè)務(wù)司局、單位或者派出機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)其職責范圍，對涉及的具體問題提出明確意見，并說明理由。
第二十一條 自然資源部建立由有關(guān)部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。
第二十二條 自然資源部辦理行政復(fù)議案件，可以依法進行調(diào)解。
當事人依法自愿達成和解的，由申請人在行政復(fù)議決定作出前，向部行政復(fù)議機構(gòu)提出撤回行政復(fù)議申請。部行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回行政復(fù)議申請、決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意愿的除外。
第二十三條 申請人依法提出的規(guī)范性文件附帶審查申請，有權(quán)處理的，部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在三個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理；無權(quán)處理的，部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在七個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。
第二十四條 行政復(fù)議期間，申請人、第三人及其委托代理人依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定向部申請查閱、復(fù)制行政復(fù)議案卷材料的，應(yīng)當出示身份證件，委托代理人同時提交授權(quán)委托書。
部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當為申請人、第三人及其委托代理人查閱、復(fù)制行政復(fù)議案卷材料提供必要的便利條件。申請人、第三人及其委托代理人查閱行政復(fù)議案卷材料時，部行政復(fù)議機構(gòu)工作人員應(yīng)當在場。
第二十五條 自然資源部作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當載明申請人不服行政復(fù)議決定的法律救濟途徑和期限，并加蓋部行政復(fù)議專用章。
第二十六條 自然資源部在行政復(fù)議工作中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者地方人民政府自然資源主管部門有關(guān)行政行為存在違法或者不當情形，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書，指出存在的問題，提出整改要求；發(fā)現(xiàn)自然資源管理工作中存在普遍性、制度性問題的，可以制發(fā)行政復(fù)議建議書，提示相關(guān)風險，提出完善制度和改進工作的建議。
第二十七條 被申請人不履行自然資源部行政復(fù)議決定的，申請人可以在行政復(fù)議決定履行期滿后，向自然資源部提出責令履行申請。
收到前款規(guī)定的責令履行申請后，部行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當向被申請人了解核實有關(guān)情況。已經(jīng)履行的，聯(lián)系申請人就被申請人有關(guān)履行情況予以確認，并做好記錄；逾期未履行的，責令被申請人在規(guī)定的期限內(nèi)履行。
第三章 參加行政復(fù)議
第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰答復(fù)”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦行政復(fù)議事項，按期向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議答復(fù)；無法確定承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)的，由本部門負責人確定。 承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)確定一至兩名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議。
第二十九條 行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當載明下列事項，并加蓋被申請人印章：
（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）作出行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)；
（三）作出行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；
（四）對申請人行政復(fù)議請求的意見和理由；
（五）作出答復(fù)的日期。
證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當單獨制作證據(jù)目錄，作出明確標注和說明，并依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)規(guī)定、行政復(fù)議機構(gòu)的要求提供。
第三十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門參加行政復(fù)議機關(guān)組織的聽證，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)依照司法部《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條 行政復(fù)議案件依法進行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負責人批準后進行。 承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)認為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當積極與申請人進行溝通，化解行政爭議。和解內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)本部門負責人批準，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。
第三十二條 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
被申請人履行行政復(fù)議決定書的期限自其收到行政復(fù)議決定書之日起計算。
第三十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門收到行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)轉(zhuǎn)送的規(guī)范性文件附帶審查申請，由該文件的起草機構(gòu)就相關(guān)條款的合法性提出書面處理意見或者答復(fù)意見，并在法定期限內(nèi)將處理意見或者答復(fù)意見反饋行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)，同時抄送本部門法治工作機構(gòu)。
第三十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門收到行政復(fù)議意見書后，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理。 承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當組織研究落實行政復(fù)議意見書，提出具體整改措施，對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行整改，并將有關(guān)情況在六十日內(nèi)反饋行政復(fù)議機關(guān)，同時抄送本部門法治工作機構(gòu)。
第三十五條 市級以上人民政府自然資源主管部門收到地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書、意見書等，按照業(yè)務(wù)歸口原則，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機構(gòu)研究辦理，用于改進工作、完善制度。
第四章 行政應(yīng)訴
第三十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰應(yīng)訴”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦行政應(yīng)訴事項。
確定行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)有爭議的，由本部門負責人確定。
第三十七條 自然資源部依照下列規(guī)定確定行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)，并將應(yīng)訴通知書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)辦理：
（一）被訴的行政行為未經(jīng)行政復(fù)議的，作出行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)；
（二）經(jīng)行政復(fù)議未改變行政行為處理結(jié)果的，作出行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)和行政復(fù)議機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)。承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)負責對行政行為的合法性進行舉證和答辯，行政復(fù)議機構(gòu)負責對行政復(fù)議決定的合法性進行舉證和答辯；
（三）經(jīng)行政復(fù)議改變行政行為處理結(jié)果的，行政復(fù)議機構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)，作出行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)協(xié)助辦理。
確定行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)有爭議的，由行政復(fù)議機構(gòu)提出處理意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)確定。
第三十八條 行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當自本部門收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起，在法定期限內(nèi)向人民法院提出答辯狀，并提交作出被訴行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的規(guī)范性文件、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等相關(guān)材料。 證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當作出明確標注和說明，并依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)規(guī)定和人民法院的要求提供。
第三十九條 人民法院依法進行調(diào)解的，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負責人批準后，配合人民法院與當事人進行溝通協(xié)調(diào)。
第四十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定出庭應(yīng)訴；不能出庭的，應(yīng)當委托相應(yīng)的工作人員出庭并說明理由。
縣級以上人民政府自然資源主管部門委托行使行政職權(quán)的組織或者下級行政機關(guān)的工作人員，可以視為相應(yīng)的工作人員。
共同應(yīng)訴案件中，上級人民政府自然資源主管部門可以委托下一級人民政府自然資源主管部門或者有關(guān)派出機構(gòu)出庭應(yīng)訴。
第四十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門的行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)認為需要提起上訴、申請再審的，經(jīng)本部門負責人批準后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提交上訴狀或者再審申請書。
第四十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門敗訴的，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)負責將裁判結(jié)果及分析情況向本部門負責人報告。
自然資源部因行政復(fù)議程序?qū)е聰≡V的，由部行政復(fù)議機構(gòu)負責將裁判結(jié)果及分析情況向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。
第四十三條 人民法院的生效裁判文書需要履行的，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)按照裁判文書載明的期限履行。裁判文書未載明履行期限的，按照法律規(guī)定的期限履行。
人民法院判決自然資源主管部門承擔賠償責任的，行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)機構(gòu)依法執(zhí)行法院判決，制定賠償方案，經(jīng)本部門負責人批準后執(zhí)行。
需要繳納訴訟費用的，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)會同相關(guān)機構(gòu)辦理。
第四十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門收到人民法院司法建議書，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)或者相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)組織研究落實，按時向人民法院反饋辦理情況，同時抄送本部門法治工作機構(gòu)。涉及多個行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)的，由牽頭承辦機構(gòu)研究落實。
第五章 法律責任
第四十五條 自然資源部行政復(fù)議工作人員在行政復(fù)議工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第八十一條依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 被申請人不提出書面答復(fù)或者不提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第八十二條對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第八十三條對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分。
第四十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門拒不配合人民法院開展應(yīng)訴工作，拒絕履行或者無正當理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書等，依照《中華人民共和國行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門參加行政賠償訴訟，辦理行政檢察監(jiān)督、行政公益訴訟等事項，執(zhí)行人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，自然資源部辦理國務(wù)院裁決案件，參照本規(guī)定有關(guān)要求執(zhí)行。
第五十條 本規(guī)定自公布之日起施行。自然資源部2019年7月19日發(fā)布的《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》（自然資源部令第3號）《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》（自然資源部令第4號）同時廢止。
自然資源部法規(guī)司負責人解讀《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》
日前，《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）公布施行。圍繞《規(guī)定》的制定背景、主要制度亮點和貫徹實施，《中國自然資源報》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。
記者：《規(guī)定》是在什么背景下制定的？
魏莉華：習近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。2024年1月1日起施行的新《中華人民共和國行政復(fù)議法》落實黨中央改革決策，規(guī)定除垂管系統(tǒng)外，地方政府工作部門的案件均由地方人民政府管轄，同時對行政復(fù)議案件受理、審理、答復(fù)等提出新要求。按照新法規(guī)定，除自然資源部繼續(xù)審理部本級行政復(fù)議案件外，地方各級自然資源主管部門不再是行政復(fù)議機關(guān)，但其行政行為的合法性和適當性仍要接受行政復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)的審查和監(jiān)督，仍會作為被申請人參加行政復(fù)議，作為被告參與行政訴訟。基于上述情況，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已不能適應(yīng)新形勢新要求。因此，有必要結(jié)合實踐，制定新的規(guī)章，全面規(guī)范自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。
記者：《規(guī)定》的主要制度亮點有哪些？
魏莉華：此前，自然資源部是通過兩部規(guī)章分別規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。這次立法，我們按照規(guī)章制定精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將兩部規(guī)章合并為一部。《規(guī)定》根據(jù)規(guī)范對象和適用程序的不同，分別對審理部本級行政復(fù)議案件、各級自然資源主管部門參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴作了專章規(guī)定。同時，還規(guī)定了行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則、工作機制、案件辦理、行政復(fù)議和司法裁判文書履行等內(nèi)容。總體來看，《規(guī)定》主要有五大亮點：
其一，明確行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則。《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施新修訂的〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》要求“各級行政執(zhí)法機關(guān)要自覺接受行政復(fù)議機關(guān)監(jiān)督糾錯”。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條明確“作出行政行為的行政機關(guān)是被告”。落實上述要求，按照“業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的思路，《規(guī)定》細化行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則，在總則中明確了“誰行為、誰負責”的總原則，并在參加行政復(fù)議、行政應(yīng)訴章節(jié)中分別規(guī)定了“誰行為、誰答復(fù)”“誰行為、誰應(yīng)訴”的具體原則。相關(guān)條款第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，遵循“誰行為、誰負責”的原則，行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)負責辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴事項，法治工作機構(gòu)負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議行政應(yīng)訴相關(guān)工作。第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰答復(fù)”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦行政復(fù)議事項，按期向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議答復(fù)；無法確定承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)的，由本部門負責人確定。承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)確定一至兩名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議。第三十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰應(yīng)訴”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)具體承辦行政應(yīng)訴事項。確定行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)有爭議的，由本部門負責人確定。
其二，完善行政復(fù)議推動爭議化解機制。《規(guī)定》通過細化新《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，切實推動行政爭議實質(zhì)性化解。一是細化爭議調(diào)解要求。明確“行政復(fù)議案件依法進行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負責人批準后進行”，同時對行政應(yīng)訴案件的調(diào)解作出規(guī)定。二是突出行政復(fù)議和解作用。規(guī)定“承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)認為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當積極與申請人進行溝通，化解行政爭議”，以充分發(fā)揮承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)的主觀能動性，促使行政爭議柔性解決，根源性化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了，也節(jié)約行政成本和群眾維權(quán)成本。相關(guān)條款第三十一條 行政復(fù)議案件依法進行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負責人批準后進行。承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)認為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當積極與申請人進行溝通，化解行政爭議。和解內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)本部門負責人批準，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。第三十九條 人民法院依法進行調(diào)解的，由行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負責人批準后，配合人民法院與當事人進行溝通協(xié)調(diào)。
其三，優(yōu)化便民服務(wù)。圍繞“便民為民”，在部本級行政復(fù)議案件受理、類案辦理等方面創(chuàng)新舉措。一是總結(jié)定期在部微信公眾號公布行政復(fù)議案件立案情況的實踐經(jīng)驗，我們在《規(guī)定》中明確“部行政復(fù)議機構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息”。二是考慮到信息公開類案件一般事實清楚、案情大多較為簡單，《規(guī)定》將信息公開類案件全部納入簡易程序，優(yōu)化類案辦理，提高此類案件的審理效率，保障申請人及時維護權(quán)益。對于案情較為復(fù)雜、不宜適用簡易程序的信息公開類案件，明確“經(jīng)部行政復(fù)議機構(gòu)負責人批準，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼薄?/span>相關(guān)條款第十一條 自然資源部收到的行政復(fù)議申請，由部行政復(fù)議機構(gòu)進行登記，并在五個工作日內(nèi)完成審查。符合受理條件的，應(yīng)當依法受理；不符合受理條件或者需要補正的，應(yīng)當依法不予受理或者書面通知補正。自然資源部其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當自收到之日起一個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送部行政復(fù)議機構(gòu)。部行政復(fù)議機構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請受理情況等信息；對于收到的意見、建議、檢舉、控告、投訴等其他申請，應(yīng)當將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪、紀檢等工作機構(gòu)處理，告知申請人并做好記錄。第十四條 自然資源部適用簡易程序?qū)徖碚畔⒐_案件。適用簡易程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，部行政復(fù)議機構(gòu)認為不宜適用簡易程序的，經(jīng)部行政復(fù)議機構(gòu)負責人批準，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>
其四，強化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。行政復(fù)議體制改革后，上級部門對下級部門指導(dǎo)和監(jiān)督的責任沒有改變。《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，針對行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作用，實施“靶向治理”。一是完善行政復(fù)議意見書、建議書制度。對行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，區(qū)分問題性質(zhì)和問題嚴重程度，從監(jiān)督和指導(dǎo)兩個方面分別規(guī)定了行政復(fù)議意見書、建議書制發(fā)情形；明確行政復(fù)議意見書在60日內(nèi)反饋落實整改情況的要求，行政復(fù)議建議書則主要提示相關(guān)風險，并提出完善制度和改進工作的建議。二是明確了對地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書、意見書的辦理要求，按照業(yè)務(wù)歸口原則，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機構(gòu)研究辦理，用于改進工作、完善制度，實現(xiàn)由行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題到業(yè)務(wù)制度規(guī)范的良性循環(huán)。相關(guān)條款第二十六條 自然資源部在行政復(fù)議工作中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者地方人民政府自然資源主管部門有關(guān)行政行為存在違法或者不當情形，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書，指出存在的問題，提出整改要求；發(fā)現(xiàn)自然資源管理工作中存在普遍性、制度性問題的，可以制發(fā)行政復(fù)議建議書，提示相關(guān)風險，提出完善制度和改進工作的建議。第三十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門收到行政復(fù)議意見書后，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理。承辦業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當組織研究落實行政復(fù)議意見書，提出具體整改措施，對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行整改，并將有關(guān)情況在六十日內(nèi)反饋行政復(fù)議機關(guān)，同時抄送本部門法治工作機構(gòu)。第三十五條 市級以上人民政府自然資源主管部門收到地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書、意見書等，按照業(yè)務(wù)歸口原則，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機構(gòu)研究辦理，用于改進工作、完善制度。
其五，充分發(fā)揮專家、學(xué)者作用。近年來，在重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件審理中，我們一直注重發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，通過組織座談會、咨詢會、論證會等方式，就案件中的專業(yè)問題進行咨詢，集思廣益，取得了良好效果。新《中華人民共和國行政復(fù)議法》雖然未對國務(wù)院部委是否設(shè)立行政復(fù)議委員會提出明確要求，但從自然資源行政復(fù)議工作實際出發(fā)，《規(guī)定》結(jié)合工作實踐明確自然資源部建立行政復(fù)議委員會，為行政復(fù)議工作提供咨詢意見。相關(guān)條款第二十一條 自然資源部建立由有關(guān)部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。
記者：自然資源部對各級自然資源主管部門貫徹實施《規(guī)定》有什么要求和后續(xù)安排？
魏莉華：自然資源系統(tǒng)職責范圍、管理事項與人民群眾生產(chǎn)生活高度相關(guān)，點多面廣，流程長、環(huán)節(jié)多，易引發(fā)矛盾糾紛。新《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施后，行政復(fù)議機關(guān)雖然發(fā)生改變，但自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛仍客觀存在。
第一，各級自然資源主管部門應(yīng)當高度重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，認真學(xué)習貫徹新《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《規(guī)定》要求，切實履行對本轄區(qū)、本領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管責任，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督和司法監(jiān)督。
第二，自然資源部將繼續(xù)加強解讀宣傳，推動全系統(tǒng)準確理解和把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，落實相關(guān)工作要求，規(guī)范審理行政復(fù)議案件。各級自然資源主管部門要依法參加行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，推動行政管理源頭規(guī)范，妥善化解行政爭議。
第三，自然資源部還將按照《規(guī)定》有關(guān)要求，進一步完善部行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的內(nèi)部制度、工作規(guī)范等，進一步提升工作水平，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。
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